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  • 出版社:大輿

    新功能介紹

  • 出版日期:2011/10/01
  • 語言:繁體中文


辦理虛擬貨幣交易所簽約儀式其他新聞













▲台灣銀行家2月號雙封面。(圖/金融研訓院提供)

文/許嘉棟

我個人在本刊第83期(2016年11月號)曾為文,論及全球經濟由於產能過剩、欠缺重大技術突破,以及需求萎縮等原因,陷入成長停滯之困境。本文對全球應如何脫困,以及有無脫困可能性等問題,繼續討論。

前文提及經濟成長的動能,長期仰仗於供給面生產能量的擴張、生產技術的進步,以及制度與結構面之改革等;短期則取決於消費與投資需求之強弱。在這些成長動能來源中,政府較易使力者,為制度與結構面之改革,以及藉由擴張性的貨幣與財政政策提振需求,因此,全球經濟脫困之途徑,主要還是在從事制度與結構面改革、強化寬鬆的貨幣政策,以及採取擴張性的財政政策3 方面。所謂制度與結構改革,指的是法令之健全化、管制之放寬、市場競爭之強化、勞動條件之彈性與勞動移動性之增強,以及產業結構與就業結構之調整等。這類改革有提升整體經濟生產力、提振活力與經濟效率的作用,故可由供給面收到增加產出與就業、降低生產成本,以及提高經濟成長率之效果。





制度與結構改革之路難行

然而,制度與結構改革通常執行耗時,不易在短期間內收到宏效。此外,在執行層面,它還經常遭遇到政治與經濟兩方面問題之挑戰。在政治面,任何改革都有獲益者與受損者,造成利益的重分配,從而引發既得利益者之反對與抗爭。1980年代初期英國首相柴契爾夫人之經濟自由化改革,以及近幾年法國與南歐諸國的勞動市場改革,都曾在國內引起規模不小的罷工與街頭遊行示威抗議風波,甚至導致政權易主變天,都是顯例。前盧森堡總理容克爾(Jean Claude Juncker)在歐債危機高峰時曾說:「執政者都知道該怎麼做,只是不知道做了以後,怎麼連任而已。」足證改革非常不容易,執政者須有相當大的政治擔當、勇氣與毅力。

結構調整與景氣維持難以兼顧

在經濟面,結構性改革多是一種除舊布新之工作。例如產業與就業結構的調整,即是意指以新的產業與就業機會取代舊的產業與工作。它雖然長期有利經濟效率與競爭力,但在結構調整過程中,經常發生「舊的已除,新的未布」之青黃不接狀況,以致斲喪短期經濟景氣與就業。以中國大陸「十三五規劃」所提出的「去產能」供給側改革為例,光是去鋼鐵及煤炭之產能,去年才只在起步階段,即已造成數10萬從業人員的失業,並使相關省分的經濟瞬間陷入衰退。

大陸的產業與經濟結構調整,如何處理房地產這個產業,同樣面臨兩難的挑戰。房地產業的興盛可帶動許多相關聯產業之發展,故素有「火車頭產業」之稱。據估計,中國大陸近幾年的經濟成長率,約有1.5個百分點即源自房地產業之直接與間接的貢獻。然而,近幾年中國房地產業的興盛,導致各地大肆興建,一些二、三線城市的成屋來不及消化,餘屋快速累積,但另一方面房地產的投機炒作盛行、房價普遍飆漲,民怨也隨之高漲。根據2016年10月底之一則新聞報導,大陸當時的餘屋加計正興建中的住宅,總面積估計達120億平方米(約36.3億坪),足供4億人居住,足證房市供給過剩之嚴重。中國政府面臨餘屋過多,但房價又有泡沫化之虞,而且房地產業的興衰又攸關經濟景氣之好壞,與政府「穩增長」之目標能否達成密切相關等複雜情勢,其產業與金融政策究竟該協助業者「去庫存」?還是持續「打房」、抑制房價,以消除房市泡沫?在決策上確實陷入進退維谷之窘境。台灣近幾年的房地產政策,也曾在打房與維持經濟景氣之兩難抉擇中,多所游移。

因此,為了經濟之健全發展著想,各國的確有必要在制度與結構面持續進行改革,但囿於改革不易的政治現實,以及維護短期就業與經濟景氣之考慮,吾人恐難對之抱持太高的期待。

貨幣政策成效有限,且副作用多

在以寬鬆的貨幣政策刺激需求與短期經濟景氣方面,事實上,進入21世紀以來,以下幾道洪流已為全球共同譜下了資金氾濫的狂潮:

1、新興經濟體多以抑低本國貨幣對外幣值(匯率),作為促進出口與經濟成長之手段。此做法使這些國家形成貿易出超,並快速累積外匯存底,對應釋出大量本國貨幣。IMF 指出,15大新興經濟體之外匯存底至2014年第2季曾累積至最高值8.06兆美元。

2、2001∼2003年期間歐美央行以寬鬆的貨幣政策,刺激2001年由盛轉衰的國際景氣。

3、2008年全球金融海嘯爆發後,全球齊以極度寬鬆的貨幣政策救經濟。

4、近幾年全球景氣仍陷低迷,各國復陸續推出貨幣寬鬆措施。美國的量化寬鬆雖在2014年底退場,但日、英與歐盟仍在加碼。另外,近2、3年甚至還有一些國家採取負利率措施。

在持續採取強力的寬鬆貨幣政策,為全球經濟景氣不斷打強心針之情況下,全球資金雖然已呈氾濫,但在民間對未來經濟前景普遍欠缺信心,而且也缺實體投資機會之環境下,寬鬆的資金供給與低利率不僅對消費與投資之刺激作用有限,它還在以下幾方面,對全球經濟帶來了負面的影響:

1、偏低的利率使主要依賴存款利息維生者的消費能力下降,對需求有不利的影響。

2、過剩的資金在許多地區引起房地產與股市價格高漲,重啟資產泡沫與金融危機之疑懼。

3、先進國家寬鬆貨幣政策所釋出的貨幣,在金融全球化下大量外流,成為到處流竄的熱錢,對新興經濟體的匯率、利率、股價與房地產價格的穩定造成重大衝擊。

4、寬鬆的貨幣政策導致該國貨幣貶值,以致加深了全球貨幣競貶之風潮。

總之,世界各國的貨幣政策幾乎都已運用至極限,不只振興需求與景氣的效果彰,而且負面的副作用不小。因此,已有不少知名學者專家,以及央行與國際金融組織的負責人齊聲呼籲:貨幣政策已經承擔過重提振景氣之職責,不宜將責任都丟給央行;換言之,也就是「別讓央行唱救經濟的獨角戲」(編按:2016年2月間《Financial Times》之社論標題)。

貨幣政策既已用老,招式亦已用罄,剩下可用以提振需求與短期景氣的財政政策,其可依賴性又如何呢?

高負債影響各國採行 擴張性財政政策

在財政政策方面,自從歐洲主權債務危機於2009年底爆發,各國政府的財政赤字與未償債務餘額占GDP比率,即引起了世人的關注;不少國家對擴張性的財政政策,乃轉趨保守,尤其是政府未償債務占GDP比已高者。在爆發歐債危機的歐盟地區,主導歐盟經濟政策的德國,基於一次大戰後曾因嚴重財政赤字引發經濟動盪,進而導致希特勒上台的歷史記憶與教訓,對財政紀律更是堅持。

附表為2015年各國公共債務占GDP比。該表顯示歐、美、日等先進國家之政府債務比多高於全球平均值,歐盟之比率尤高。即使是歐債危機之當事五國,其政府債務比也都仍在100%以上。由於歐債危機之殷鑑不遠,這些高負債比之國家對採取擴張性的財政政策,多顯遲疑。

此外,全球化使各國之經濟緊密相關聯,一國的擴張性財政政策對當事國景氣的提振效果,透過進口有相當比例外溢到其他國家,未能在自己國內發揮作用。此種外溢效果為對他國之「外部利益」,但為本國政策效益之漏損;故而若基於成本效益之計算(財政支出之成本本國須完全負擔,效益則只有部分歸本國享受),各國採行擴張性財政政策的意願,可能因此而降低。唯各國若共同採行擴張性的財政政策,即可彼此互享外溢效果之利益,此一問題即可望克服。

3類國家猶有財政政策 使力空間

雖然政府未償債務占GDP 比已高的國家,可繼續採行擴張性財政政策的能力可能有限,不過下列3 類國家,應是有施展空間的:

1、債務比率仍低者

附表顯示雖然不少國家政府債務比已高,但比率仍低者也還有不少,這些國家應還可擴大公共支出。

2、公共債務多屬內債者

會引起主權債務危機者,主要是外債,不是國內債務。以日本為例,其政府債務比為全球第一高,但其公共債務大部分都是國內債務,故未引發危機。另以美國為例,其由公眾持有(即扣除由美國政府帳目持有者)之國債中,由外國投資者(主要是外國的中央銀行)持有的比率,在2014 年也只占47%。因此,公共債務主要是內債,外債比率尚不高的國家,也應還有財政政策施展空間。

3、貿易長期呈現順差者

貿易順差表示該國內需不足,而且其民間淨儲蓄超過政府財政赤字,故公共債務必多為國內債務。此種國家宜藉擴大公共支出,提振其內需與國內外經濟景氣。

具有以上3 種特性之一的國家,全球不在少數。這些國家若能共同擴大公共支出,或可有效提升全球的需求,使全球經濟脫困。

以台灣而言,政府的公共債務占GDP 比率在國際間算是低的(雖然潛藏債務可能不少,但各國同樣有潛藏債務問題),而且台灣政府全無外債,10 幾年來又多為超額儲蓄、民間投資意願低落與出超比例過高所困擾,故同時具備以上3種特性,因而是應當採行擴大公共支出政策的國家之一。

歸納言之,制度與結構性改革雖為全球經濟脫困的治本之策,各國宜持續推動,但短期難寄以提振景氣之期待;貨幣政策已難進一步施展,財政政策則猶有發揮空間。唯在全球化下,尚有能力擴大公共支出者應透過國際協商,通力合作,共同使力,方克有成。

許嘉棟

現職:台灣金融研訓院榮譽顧問、東吳大學講座教授、臺灣大學經濟系兼任教授

經歷:台灣金融研訓院董事長、中研院經濟研究所所長、央行副總裁、財政部長

※ 精彩全文,詳見《台灣銀行家2017年2月號》。

※ 本文由財團法人台灣金融研訓院授權刊載,未經同意禁止轉載。

















▲高公局106年擬定路平改善計畫。(圖/記者林保宏攝)

記者賴文萱/台北報導

交通部公布各業務最新施政滿意度調查,以氣象服務滿意度最高,有80.84分,不過對於高速公路滿意度分數最低為76.86分,而「高速公路路面平整度」不滿意度則有25.8%。高公局表示,將針對民眾不滿意的服務項目,虛心改善並提升服務品質。

高公局表示,為加強國道路面服務品質,在路面維護方法上,正依計畫引進具耐久性施工法(如SMA、PAC)強化路面結構強度、提升服務品質、延長路面壽命。





另外,會增加路面平整度檢測頻率,當檢測值快達到改善值前,即排定期程整修;路面坑洞填補方面,採用高性能常溫瀝青土材料補修,增加耐久性。106年擬定路平改善計畫,目標針對「橋梁伸縮縫前後路面整平」、「路面小面積修補平整」等部分,加強施工品質查驗,以提供用路人良好的行旅服務。















文、圖/滿分的旅遊札記

台南安平美食小吃超豐富,除了特色的牛肉湯和鹹粥外,位於德記洋行對面有間?炸雞洋行,特色的金黃炸雞在安平這帶也超有人氣,炸雞洋行附近還有一大面好拍的彩繪牆,繽紛的魔荳幼兒園,外牆也太吸睛了吧!來安平吃美食,也能一同順遊美拍唷!

滿分此次的?台南古蹟巡禮,玩的好豐富,走訪的安平古堡、安平樹屋和德記洋行,每個一景點都有不同的特色和歷史意義,離開德記洋行時,滿分看到一隻古錐黃色小雞,原來這間店名叫炸雞洋行,該不會是想和德記洋行PK吧(哈~)

看到這麼可愛的黃色小雞,滿分一定是先跑來合影的呀,其實滿分前一天就有看到它啦,只是,當時排隊人潮太多,就沒來吃,趁著炸雞洋行剛營業,滿分立馬來朝聖

嚴格來說,炸雞洋行在西門國小的正對面,但是,距離安平樹屋和德記洋行也都很近唷

炸雞洋行的菜單非常簡單,以炸雞為主,有八兩雞、三兩腿,也有酥脆雞和香酥雞塊可以選擇,飲料有可樂、雪碧和冷泡茶

從玻璃櫥窗看到剛炸好的雞,滿分都快要流口水了啦,迫不及待想要大口品嚐囉

哇~洋行炸雞可不是一般的炸物攤呀,就連飲料及紙袋包裝都有特別設計唷,坦白說,滿分還蠻喜歡炸雞洋行的LOGO啦,如果~外面那隻雞能抱回家,就更讚啦~哈

三兩腿

炸雞腿香味四溢,拿出來,滿分立馬大咬一口,天呀!薄皮香酥可口,鮮嫩多汁,品嚐時,滿分還不小心流口水了,炸雞洋行的雞腿真的好吃唷!而且入口咀嚼,又香又脆呢

香酥雞塊 $50

炸雞洋行的香酥雞塊也很好吃,不過,小骨頭有點多,對於不愛骨頭的Kevin就沒有很喜歡啦,感覺還是大口啃雞腿肉會比較享受唷

炸雞洋行還有提供室內用餐區,讓旅人能慢慢品嚐美味的炸雞啦,炸雞洋行的炸雞真的很好吃唷,難怪總是吸引人潮來排隊呢!走遊安平的朋友,不妨來品嚐看看啦

炸雞洋行FB

地址:台南市安平區安北路207號

營業時間:11:00 ~ 18:30 (週二、三休)

服務電話:06 223 3869

同場加映-魔荳幼兒園彩繪牆

吃完了美味的洋行炸雞,距離炸雞店不遠處有間魔豆幼兒園,大家一定好奇,滿分沒事來幼稚園幹麻,這裡可是有免門票又好拍的彩繪牆呢!滿分來是來在旅行安平的路上意外看到,這麼好拍的彩繪牆,怎麼能不停留欣賞呀!

好壯觀的立體彩繪圖呀!巨人弟弟拿著放大鏡在草地裡探索著,滿分跑過去站在放大鏡下,好像是巨人在觀察滿分呢

相當有趣的彩繪畫面,的確和幼稚園相互對應唷。

另一面牆,還有大魔王破牆現身,彩繪圖好逼真,感覺伸手就要抓到滿分了,滿分和Kevin也演起了逃亡的劇碼,既然圖片逼真,滿分的演技總得到位吧~哈!

嗜血鯊魚來襲,滿分嚇到逃跑,Kevin還在和鯊魚玩自拍,不過~畫面卻無違和感耶!

轉戰下一面,還能遇上恐龍、蜥蜴和大象唷!小小立體彩繪牆,也被滿分玩拍好久,還好當天人潮不多,滿分可以慢慢玩拍,回家欣賞滿分和Kevin搞笑的動作和表情,心想,路人一定覺得這對情侶怪怪滴~哈!!

魔荳幼兒園彩繪牆,也是台南近期的夯點,雖說整個彩繪牆並沒有很大,僅是園區外圍,但有趣的立體圖,卻讓人能發揮創意互動美拍,路過的朋友們,也能順遊來與彩繪牆互動玩樂唷!

魔荳幼兒園

地址:台南市安平區民權路四段315號

服務電話:06 250 7906

Hi~我是滿分,一個愛美又愛玩耍的小女孩,相信親眼走遊的美景一定比看相片來的更動人

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▲高公局106年擬定路平改善計畫。(圖/記者林保宏攝)

記者賴文萱/台北報導

交通部公布各業務最新施政滿意度調查,以氣象服務滿意度最高,有80.84分,不過對於高速公路滿意度分數最低為76.86分,而「高速公路路面平整度」不滿意度則有25.8%。高公局表示,將針對民眾不滿意的服務項目,虛心改善並提升服務品質。

高公局表示,為加強國道路面服務品質,在路面維護方法上,正依計畫引進具耐久性施工法(如SMA、PAC)強化路面結構強度、提升服務品質、延長路面壽命。





另外,會增加路面平整度檢測頻率,當檢測值快達到改善值前,即排定期程整修;路面坑洞填補方面,採用高性能常溫瀝青土材料補修,增加耐久性。106年擬定路平改善計畫,目標針對「橋梁伸縮縫前後路面整平」、「路面小面積修補平整」等部分,加強施工品質查驗,以提供用路人良好的行旅服務。

















▲台灣銀行家2月號雙封面。(圖/金融研訓院提供)

文/許嘉棟

我個人在本刊第83期(2016年11月號)曾為文,論及全球經濟由於產能過剩、欠缺重大技術突破,以及需求萎縮等原因,陷入成長停滯之困境。本文對全球協助虛擬貨幣交易所掛牌上市應如何脫困,以及有無脫困可能性等問題,繼續討論。

前文提及經濟成長的動能,長期仰仗於供給面生產能量的擴張、生產技術的進步,以及制度與結構面之改革等;短期則取決於消費與投資需求之強弱。在這些成長動能來源中,政府較易使力者,為制度與結構面之改革,以及藉由擴張性的貨幣與財政政策提振需求,因此,全球經濟脫困之途徑,主要還是在從事制度與結構面改革、強化寬鬆的貨幣政策,以及採取擴張性的財政政策3 方面。所謂制度與結構改革,指的是法令之健全化、管制之放寬、市場競爭之強化、勞動條件之彈性與勞動移動性之增強,以及產業結構與就業結構之調整等。這類改革有提升整體經濟生產力、提振活力與經濟效率的作用,故可由供給面收到增加產出與就業、降低生產成本,以及提高經濟成長率之效果。





制度與結構改革之路難行

然而,制度與結構改革通常執行耗時,不易在短期間內收到宏效。此外,在執行層面,它還經常遭遇到政治與經濟兩方面問題之挑戰。在政治面,任何改革都有獲益者與受損者,造成利益的重分配,從而引發既得利益者之反對與抗爭。1980年代初期英國首相柴契爾夫人之經濟自由化改革,以及近幾年法國與南歐諸國的勞動市場改革,都曾在國內引起規模不小的罷工與街頭遊行示威抗議風波,甚至導致政權易主變天,都是顯例。前盧森堡總理容克爾(Jean Claude Juncker)在歐債危機高峰時曾說:「執政者都知道該怎麼做,只是不知道做了以後,怎麼連任而已。」足證改革非常不容易,執政者須有相當大的政治擔當、勇氣與毅力。

結構調整與景氣維持難以兼顧

在經濟面,結構性改革多是一種除舊布新之工作。例如產業與就業結構的調整,即是意指以新的產業與就業機會取代舊的產業與工作。它雖然長期有利經濟效率與競爭力,但在結構調整過程中,經常發生「舊的已除,新的未布」之青黃不接狀況,以致斲喪短期經濟景氣與就業。以中國大陸「十三五規劃」所提出的「去產能」供給側改革為例,光是去鋼鐵及煤炭之產能,去年才只在起步階段,即已造成數10萬從業人員的失業,並使相關省分的經濟瞬間陷入衰退。

大陸的產業與經濟結構調整,如何處理房地產這個產業,同樣面臨兩難的挑戰。房地產業的興盛可帶動許多相關聯產業之發展,故素有「火車頭產業」之稱。據估計,中國大陸近幾年的經濟成長率,約有1.5個百分點即源自房地產業之直接與間接的貢獻。然而,近幾年中國房地產業的興盛,導致各地大肆興建,一些二、三線城市的成屋來不及消化,餘屋快速累積,但另一方面房地產的投機炒作盛行、房價普遍飆漲,民怨也隨之高漲。根據2016年10月底之一則新聞報導,大陸當時的餘屋加計正興建中的住宅,總面積估計達120億平方米(約36.3億坪),足供4億人居住,足證房市供給過剩之嚴重。中國政府面臨餘屋過多,但房價又有泡沫化之虞,而且房地產業的興衰又攸關經濟景氣之好壞,與政府「穩增長」之目標能否達成密切相關等複雜情勢,其產業與金融政策究竟該協助業者「去庫存」?還是持續「打房」、抑制房價,以消除房市泡沫?在決策上確實陷入進退維谷之窘境。台灣近幾年的房地產政策,也曾在打房與維持經濟景氣之兩難抉擇中,多所游移。

因此,為了經濟之健全發展著想,各國的確有必要在制度與結構面持續進行改革,但囿於改革不易的政治現實,以及維護短期就業與經濟景氣之考慮,吾人恐難對之抱持太高的期待。

貨幣政策成效有限,且副作用多

在以寬鬆的貨幣政策刺激需求與短期經濟景氣方面,事實上,進入21世紀以來,以下幾道洪流已為全球共同譜下了資金氾濫的狂潮:

1、新興經濟體多以抑低本國貨幣對外幣值(匯率),作為促進出口與經濟成長之手段。此做法使這些國家形成貿易出超,並快速累積外匯存底,對應釋出大量本國貨幣。IMF 指出,15大新興經濟體之外匯存底至2014年第2季曾累積至最高值8.06兆美元。

2、2001∼2003年期間歐美央行以寬鬆的貨幣政策,刺激2001年由盛轉衰的國際景氣。

3、2008年全球金融海嘯爆發後,全球齊以極度寬鬆的貨幣政策救經濟。

4、近幾年全球景氣仍陷低迷,各國復陸續推出貨幣寬鬆措施。美國的量化寬鬆雖在2014年底退場,但日、英與歐盟仍在加碼。另外,近2、3年甚至還有一些國家採取負利率措施。

在持續採取強力的寬鬆貨幣政策,為全球經濟景氣不斷打強心針之情況下,全球資金雖然已呈氾濫,但在民間對未來經濟前景普遍欠缺信心,而且也缺實體投資機會之環境下,寬鬆的資金供給與低利率不僅對消費與投資之刺激作用有限,它還在以下幾方面,對全球經濟帶來了負面的影響:

1、偏低的利率使主要依賴存款利息維生者的消費能力下降,對需求有不利的影響。

2、過剩的資金在許多地區引起房地產與股市價格高漲,重啟資產泡沫與金融危機之疑懼。

3、先進國家寬鬆貨幣政策所釋出的貨幣,在金融全球化下大量外流,成為到處流竄的熱錢,對新興經濟體的匯率、利率、股價與房地產價格的穩定造成重大衝擊。

4、寬鬆的貨幣政策導致該國貨幣貶值,以致加深了全球貨幣競貶之風潮。

總之,世界各國的貨幣政策幾乎都已運用至極限,不只振興需求與景氣的效果彰,而且負面的副作用不小。因此,已有不少知名學者專家,以及央行與國際金融組織的負責人齊聲呼籲:貨幣政策已經承擔過重提振景氣之職責,不宜將責任都丟給央行;換言之,也就是「別讓央行唱救經濟的獨角戲」(編按:2016年2月間《Financial Times》之社論標題)。

貨幣政策既已用老,招式亦已用罄,剩下可用以提振需求與短期景氣的財政政策,其可依賴性又如何呢?

高負債影響各國採行 擴張性財政政策

在財政政策方面,自從歐洲主權債務危機於2009年底爆發,各國政府的財政赤字與未償債務餘額占GDP比率,即引起了世人的關注;不少國家對擴張性的財政政策,乃轉趨保守,尤其是政府未償債務占GDP比已高者。在爆發歐債危機的歐盟地區,主導歐盟經濟政策的德國,基於一次大戰後曾因嚴重財政赤字引發經濟動盪,進而導致希特勒上台的歷史記憶與教訓,對財政紀律更是堅持。

附表為2015年各國公共債務占GDP比。該表顯示歐、美、日等先進國家之政府債務比多高於全球平均值,歐盟之比率尤高。即使是歐債危機之當事五國,其政府債務比也都仍在100%以上。由於歐債危機之殷鑑不遠,這些高負債比之國家對採取擴張性的財政政策,多顯遲疑。

此外,全球化使各國之經濟緊密相關聯,一國的擴張性財政政策對當事國景氣的提振效果,透過進口有相當比例外溢到其他國家,未能在自己國內發揮作用。此種外溢效果為對他國之「外部利益」,但為本國政策效益之漏損;故而若基於成本效益之計算(財政支出之成本本國須完全負擔,效益則只有部分歸本國享受),各國採行擴張性財政政策的意願,可能因此而降低。唯各國若共同採行擴張性的財政政策,即可彼此互享外溢效果之利益,此一問題即可望克服。

3類國家猶有財政政策 使力空間

雖然政府未償債務占GDP 比已高的國家,可繼續採行擴張性財政政策的能力可能有限,不過下列3 類國家,應是有施展空間的:

1、債務比率仍低者

附表顯示雖然不少國家政府債務比已高,但比率仍低者也還有不少,這些國家應還可擴大公共支出。

2、公共債務多屬內債者

會引起主權債務危機者,主要是外債,不是國內債務。以日本為例,其政府債務比為全球第一高,但其公共債務大部分都是國內債務,故未引發危機。另以美國為例,其由公眾持有(即扣除由美國政府帳目持有者)之國債中,由外國投資者(主要是外國的中央銀行)持有的比率,在2014 年也只占47%。因此,公共債務主要是內債,外債比率尚不高的國家,也應還有財政政策施展空間。

3、貿易長期呈現順差者

貿易順差表示該國內需不足,而且其民間淨儲蓄超過政府財政赤字,故公共債務必多為國內債務。此種國家宜藉擴大公共支出,提振其內需與國內外經濟景氣。

具有以上3 種特性之一的國家,全球不在少數。這些國家若能共同擴大公共支出,或可有效提升全球的需求,使全球經濟脫困。

以台灣而言,政府的公共債務占GDP 比率在國際間算是低的(雖然潛藏債務可能不少,但各國同樣有潛藏債務問題),而且台灣政府全無外債,10 幾年來又多為超額儲蓄、民間投資意願低落與出超比例過高所困擾,故同時具備以上3種特性,因而是應當採行擴大公共支出政策的國家之一。

歸納言之,制度與結構性改革雖為全球經濟脫困的治本之策,各國宜持續推動,但短期難寄以提振景氣之期待;貨幣政策已難進一步施展,財政政策則猶有發揮空間。唯在全球化下,尚有能力擴大公共支出者應透過國際協商,通力合作,共同使力,方克有成。

許嘉棟

現職:台灣金融研訓院榮譽顧問、東吳大學講座教授、臺灣大學經濟系兼任教授

經歷:台灣金融研訓院董事長、中研院經濟研究所所長、央行副總裁、財政部長

※ 精彩全文,詳見《台灣銀行家2017年2月號》。

※ 本文由財團法人台灣金融研訓院授權刊載,未經同意禁止轉載。



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